牢记殷殷嘱托 加快追赶跨越 为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区而不懈奋斗 ——在中国共产党衢州市第八次代表大会上的报告

网上党校 2022-05-05 18:17

牢记殷殷嘱托 加快追赶跨越

为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区而不懈奋斗

——在中国共产党衢州市第八次代表大会上的报告

(2022年4月8日)

高 屹


各位代表、同志们:

现在,我代表中共衢州市第七届委员会向大会作报告。

中国共产党衢州市第八次代表大会,是在喜迎二十大、奋进新征程的关键时刻,召开的一次十分重要的会议。大会主题是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,弘扬伟大建党精神,牢记习近平总书记殷殷嘱托,加快衢州追赶跨越步伐,为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区而不懈奋斗。

一、高水平全面建成小康社会

市第七次党代会以来的五年,是衢州应对严峻挑战、全力攻坚突围的五年,也是抢抓重大机遇、全面蓄能起势的五年。五年来,在党中央和省委的坚强领导下,市委团结带领全市广大干部群众,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,加快建设“浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园”,谋划实施“1433”发展战略体系,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,扎实做好“六稳”、“六保”工作,圆满完成了市第七次党代会确定的目标任务,高水平全面建成小康社会,“活力新衢州、美丽大花园”从蓝图走向现实。

五年来,我们矢志不渝践行嘱托、强化定力,学思践悟达到新境界。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,全面贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,健全落实市委常委会会议“第一议题”制度,持续推动学习贯彻新思想走深走实。深入践行习近平总书记为浙江擘画的“八八战略”和对衢州工作的重要指示精神,一张蓝图绘到底、一任接着一任干,坚定不移沿着总书记指引的路子奋勇前行。在新思想引领衢州新实践中,我们更加深刻地感受到总书记的雄才伟略、远见卓识和为民情怀,更加深刻地感悟到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量、实践力量和创新力量,更加坚定了忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

五年来,我们持续推进产业创新、动能培育,综合实力迈上新台阶。全市生产总值从2016年的1230亿元提升到2021年的1876亿元,人均生产总值突破1万美元;财政总收入和一般公共预算收入年均分别增长11.9%、9.8%;固定资产投资年均增长9%。在全省率先完成开发区(园区)整合运行,规上工业总产值从1630亿元提升到2494亿元,A股上市公司从5家增加到12家、实现县(市、区)全覆盖。浙大衢州“两院”、电子科大长三角研究院建成运行,衢州海创园整体落成开园,省高端化学品技术创新中心成功创建。衢州巨化一体化融合高质量发展迈出新的步伐。时代锂电等一批重大先进制造业项目成功落地。

五年来,我们全面推动城市赋能、乡村振兴,城乡面貌发生新蝶变。中心城市能级加快提升,四省边际中心医院、市体育中心主体育场、文化艺术中心落成投用,西安门大桥、书院大桥、荷一路和三江中路隧道建成通车,礼贤、鹿鸣未来社区开工建设。交通先导取得重大突破,杭衢高铁建设快速推进,九景衢铁路、衢宁铁路开通运营,美丽沿江公路全线贯通,断航半个多世纪的钱塘江中上游航道恢复通航,民航通航城市增加到24个。“衢州有礼”诗画风光带串珠成链,未来乡村建设形成亮点,“三位一体”农合联改革走在全省前列,省级新时代美丽乡村示范县实现全覆盖。

五年来,我们坚决抓好生态保护、绿色转型,“两山”转化打开新通道。不折不扣抓好中央和省环保督察整改,全市出境水质持续保持Ⅱ类以上,市、县城市空气质量全面优于国家二级标准,生态环境和五水共治公众满意度保持全省领先,七夺五水共治“大禹鼎”、首批获颁金鼎。碳账户体系全国首创,“两山”生态产品价值实现机制改革全域推开,衢州成为全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家绿色金融改革创新试验区,成功创建国家生态文明建设示范市,荣获联合国“国际花园城市”称号。

五年来,我们蹄疾步稳深化改革、扩大开放,区域发展迸发新活力。“最多跑一次”改革成为全省标杆,信用体系建设走在全国前列。“县乡一体、条抓块统”改革取得重大成果,探索形成了基层治理现代化的“衢州经验”。数字化改革扎实推进,“碳账户碳金融”、“智慧助残”入选全省最佳应用。国资国企改革取得突破性进展,党政机构改革任务圆满完成。

全方位开放格局加快形成,成功加入杭州都市圈,获批自贸联动创新区、跨境电商综试区。牵头组建衢黄南饶“联盟花园”,“95联盟大道”精彩亮相。三次举办衢州人发展大会,极大激发了广大乡贤建设家乡的热情。对口工作取得显著成效,助力对口地区全面脱贫“摘帽”。

五年来,我们下大力气补齐短板、改善民生,百姓生活实现新提升。市级财政民生支出年均增长12%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.6%和9.7%,增幅始终位居全省前三;城乡居民收入倍差从1.96缩小至1.86。脱贫攻坚战取得决定性胜利,家庭人均年收入9000元以下现象全面消除,集体经济年经营性收入20万元以上的行政村实现全覆盖。教育基本现代化县全面创成,基本医疗和公共卫生服务水平整体提升,最低生活保障实现城乡同标,圆满承办第七届中医科学大会和全国第四届智力运动会、省第四届体育大会,荣获“世界长寿之都”称号。南孔文化、围棋文化等特色文化创新发展,“南孔圣地·衢州有礼”成为最具辨识度的城市标签。地方立法工作扎实开展,制定实施13部地方性法规。平安建设实现“十六连冠”,成功创建全国社区治理和服务创新实验区,获评平安中国建设示范市。

五年来,我们始终坚持党要管党、全面从严治党,干部队伍展现新作为。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,精心组织庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等活动,“8090新时代理论宣讲团”获评全国基层理论宣讲先进集体。建立完善抓人促事制度体系,创新推行专班工作制,被中组部列为激励干部新时代新担当新作为全国八个典型之一。深入实施“红色根脉强基工程”和两专工程,各级党组织和党员干部战斗力进一步增强。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利,政法队伍教育整顿取得阶段性成果。始终保持惩治腐败高压态势,驰而不息纠治“四风”,清廉建设持续推进,政治生态不断优化。军政军民团结更加巩固,实现全国双拥模范城“五连冠”。协商民主深入发展,大统战工作格局持续构建,加快衢州发展的共识再凝聚、合力再增强。

五年奋斗历程殊为不易,有许多精彩瞬间值得铭记。全市上下攻坚克难、开拓进取,办成了许多具有历史性、开创性意义的大事。我们全力以赴推进杭衢高铁等重大项目,重塑了时空格局、城市格局和观念格局;全力以赴推动南孔文化复兴、古城复兴,提升了城市辨识度、影响力;全力以赴加快重大改革先行突破,在全省首次改革突破奖评选中捧回金奖1项、铜奖2项;全力以赴打造最优营商环境,连续两年入围全国营商环境标杆城市;全力以赴创成全国文明城市,在2021年度测评中位列全国地级市第一名。

尤为值得一提的是,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们坚持人民至上、生命至上,与时间赛跑、同病毒较量,坚决筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线。特别是今年3月份以来,衢州连续经受了“3·6”、“3·13”疫情考验。在大战大考面前,我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神,在省委省政府的坚强领导下,在省级部门和兄弟市县的鼎力支持下,市委统揽全局、果断决策,市县联合指挥部高效指挥、一体作战,市领导闻讯而动、下沉一线,各区块积极有为、合力攻坚,市县部门迅速集结、全员上阵,广大党员干部、医务人员、公安干警和社区工作者、志愿者夜以继日、连续奋战,广大群众守望相助、共克时艰,一起打赢了这场大仗硬仗,凝聚起了强大的精神力量,必将激励我们在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进!

上下同欲者胜,风雨同舟者兴。所有成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央领航定向,是在省委的坚强领导下,在历届市委打下的坚实基础上,全市人民撸起袖子干出来的。在此,我代表中共衢州市第七届委员会,向拼搏奋斗的全市广大党员和干部群众,向壮心不已的老领导老同志,向同心同行的各民主党派、人民团体和各界人士,向忠诚履职的驻衢人民解放军指战员、武警部队官兵和消防救援人员,向所有心系衢州的海内外朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表、同志们,回顾五年的奋斗历程,我们深切体会到:唯有政治忠诚才能把牢发展方向,要把对党绝对忠诚融入血脉、注入灵魂,坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求,衢州率先见行动见实效”;唯有思想破冰才能实现发展突围,要进一步强化开放意识、争先意识,以思想观念的跨越式转变,推动经济社会的跨越式发展;唯有改革主动才能赢得发展先机,要把改革作为最大的源动力,勇闯深水区、敢啃硬骨头,当好“改革先锋”;唯有人民至上才能增强发展底气,要深入践行以人民为中心的发展思想,真心实意为老百姓解难题、办实事,汇聚起共建共治共享的磅礴力量;唯有实干争先才能扛起发展重任,要把抓好党建作为最大政绩,锻造一支敢打敢拼、能征善战的铁军队伍,开辟干在实处、走在前列、勇立潮头新境界。

居安更要思危,知危方能图安。在前进道路上,我们还面临不少困难和挑战:发展不充分仍然是衢州现阶段的最大实际,经济总量还不够大,科技创新投入和能力不足,区域竞争力还不强;中心城市能级和首位度还不够高,县域经济实力还不够强,城镇化率偏低;城乡居民收入与全省平均水平相比还有一定差距,教育、卫生、文化、住房保障等公共服务供给仍有不少短板;系统治理还有薄弱环节,安全生产、生态环保、疫情防控等一些领域风险隐患依然存在;全面从严治党需要持续推向纵深,少数干部履职尽责的意识和能力需要进一步增强,反腐倡廉任重道远。面对这些事关衢州发展的战略性、全局性、根本性问题,我们务必下定决心、排除万难,努力在解决一个又一个难题中夺取新的更大胜利!

二、全面开启共同富裕新征程

衢州是一座有着悠久历史、深厚底蕴的城市,东南阙里、儒风浩荡,四省通衢、五路总头,造就了这座城市曾经的辉煌。进入新时代,全市上下自强不息、奋力拼搏,创造了担当作为、勇于创新的崭新业绩,拉开了转型发展、追赶跨越的历史帷幕。

当今世界,百年变局和世纪疫情交织叠加,全球治理体系和城市竞争格局加速重构,中国特色社会主义制度优越性充分彰显,中华民族伟大复兴势不可挡。在党团结带领全国人民意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进之际,习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”和“高质量发展建设共同富裕示范区”的光荣使命;省委描绘了浙江建设共同富裕美好社会的宏伟蓝图,号召全省上下奋力推进高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范,明确支持衢州建设四省边际中心城市。衢州迎来了前所未有的历史性机遇,如何用足用好今后五年、十年的黄金机遇期,走好走稳共富路,大步迈向现代化,已经成为现阶段最为重大的政治任务和时代命题。

承载共同富裕历史使命,关键在于科学的思想理念指引。我们要深刻领悟习近平总书记寄予衢州的殷殷嘱托,从中找到通往胜利彼岸的“船”和“桥”,凝聚起共同奋斗的“神”和“魂”。总书记在浙江工作期间曾八次来衢考察指导,作出了一系列战略性、前瞻性、针对性的重要指示。在发展目标上,总书记鲜明提出“衢州要成为全省经济发展新的增长点”、“加快建设四省边际中心城市”;在发展路径上,指示我们“要横下一条心努力实现跨越式发展”、“加快工业化、推进城市化”;在工作标准上,要求我们“把眼光放得远一些,把目标定得高一些”、“建设一流、创造一流、达到一流”;在精神状态上,勉励我们“要有一种拼搏向上的昂扬之气”、“要有干大事的气魄、创大业的胆识、谋求大发展的信心和决心”。这些期许和要求,充分体现了总书记对衢州人民的似海深情、如山厚爱,对衢州发展的长远擘画、殷切期望,为我们走好新时代赶考之路提供了根本遵循和行动指南。我们要把对总书记的感恩之心转化为奋进之志、实干之力,振昂扬之气、聚跨越之能,奋力走出一条具有衢州特色、普遍意义的共富之路,以“衢州之进”提升浙江共同富裕的成色,以“衢州之窗”展现浙江“重要窗口”的魅力。

今后五年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对衢州工作的重要指示精神,忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,牢记殷殷嘱托、加快追赶跨越,强化党建统领、着力塑造变革,高质量发展建设四省边际共同富裕示范区,全力打造四省边际中心城市,为与全省同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础,为全国共同富裕美好社会建设先行探路、创造经验。

干好今后五年工作,要始终锚定“高质量发展建设四省边际共同富裕示范区”战略目标,紧紧围绕“四省边际中心城市”战略定位,牢牢把握“工业强市”战略路径,谋划建设“浙西新区”战略平台,匠心塑造“诗画浙江大花园最美核心区”战略场景,努力在六个方面实现新突破:

——在壮大经济实力上实现新突破。现代产业体系加快建立,战略性新兴产业支撑作用更加明显,主要经济指标增速位居全省前列,经济总量占全省份额稳步提高,成为全省经济发展新的增长点。全市生产总值突破2800亿元,财政总收入和一般公共预算收入分别突破400亿元、240亿元,规上工业总产值突破5000亿元,外贸进出口总额突破1000亿元,A股上市公司突破30家。

——在提升城市能级上实现新突破。深度融入长三角一体化发展国家战略,“融杭联甬接沪”开放新格局全面形成;市域一体持续深化,城乡发展更加协调,中心城市集聚力、辐射力、带动力、竞争力进一步增强,营商环境建设继续走在全国前列;中心城市建成区未来社区实现全覆盖,市域城镇化率达到68%以上,市区常住人口超过100万人,四省边际中心城市地位基本确立。

——在增强创新能力上实现新突破。数字化改革成效充分显现,“大综合一体化”行政执法改革全国示范,基层治理系统建设成为标杆,改革的系统性、整体性、协同性明显增强;区域创新体系全面构建,四省边际科创走廊基本形成,全社会研发经费支出占比达到3%以上,人才资源总量达到55万人,成为四省边际科创和人才高地。

——在推动绿色发展上实现新突破。经济高质量发展与生态高水平保护协同推进,碳达峰碳中和体制机制持续构建,生态环境质量保持全省领先,市控以上地表水断面水质稳定在Ⅱ类以上,市区PM2.5年平均浓度低于23微克/立方米,“两山”转化通道进一步拓宽,绿色低碳发展特征更为明显,成为诗画浙江大花园最美核心区。

——在改善人民生活上实现新突破。推动共同富裕的体制机制基本建立,城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平的90%以上,城乡居民收入倍差缩小到1.75以内,以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成,人的全生命周期公共服务优质共享基本实现,新时代衢州人文精神全面塑造,成为物质富裕精神富有样板地。

——在强化党建统领上实现新突破。党的领导和党的建设全面加强,“七张问题清单”工作机制深化落实,党建统领整体智治体系基本建成,“红色根脉强基工程”建设走在前列,新时代衢州铁军战斗力显著增强;全过程人民民主深入发展,基层治理现代化的“衢州经验”成熟定型,党建优势转化为发展优势治理优势更加通畅,成为新时代党建高地。

在此基础上,展望到2035年,衢州人均生产总值、城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平,经济总量跻身全国地级市百强,全面确立四省边际中心城市地位,形成共同富裕和现代化的衢州范例,成为让人诗意栖居、令人心生向往的“活力新衢州、美丽大花园”。

实现上述目标愿景,必须构建系统完善的抓落实体系,以科学的战术打法推动各项工作落地见效。全市上下务必要坚持高目标牵引,强化“没有走在前列也是一种风险”的意识,以高目标激发斗志、焕发潜能,拉高标杆、高举高打,加快缩小与全省平均水平的差距,努力打造更多具有衢州辨识度、全国影响力的标志性成果;务必要坚持突破性变革,确立“改革有阵痛、不改革就是长痛”的理念,围绕重大发展问题、重大民生关切,精准聚焦、靶向发力,以改革突破带动共富先行,努力创造更多可学可用、先行示范的普遍性经验;务必要坚持体系化作战,增强“前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”的思维,全面运用“四个体系”工作方法,落实“四定”工作要求,强化专班化例会制、清单化销号制,有手有势、有章有法推动工作落实;务必要坚持全方位争先,树立“没有争先就是退步”的观念,以舍我其谁的勇气和担当,推动主要经济指标增速争先进位、重点工作争先创优,在全省“保五争三拼第一”!

三、全力推动衢州跨越式高质量发展

今后五年,我们要围绕四省边际共同富裕示范区建设,对准跑道、创新实践、塑造变革,聚合新动能、放大新优势,努力取得突破性进展、标志性成果。

(一)奏响工业强市主旋律,加快产业高质量发展。坚持“工业强市、产业兴市”不动摇,全面实施工业强市十大专项行动,为实现共同富裕注入最大增量。

锻造标志性产业链。聚焦新材料、新能源、集成电路、智能装备、生命健康、高档特种纸等六大标志性产业链以及各区块主导产业,构建市县一体联动发展机制,深入开展延链补链强链行动,加快培育先进制造业产业集群,加速打造世界级高端电子化学材料和锂电材料基地。深入推进衢州巨化一体化融合高质量发展,加快构建以巨化为龙头的产业链生态圈。深化未来产业研究,抢占产业发展新赛道主动权。推动现代服务业与先进制造业深度融合,大力发展综合物流、绿色金融、科技服务,为工业强市提供有力支撑。

构建突破性创新链。加快区域创新体系建设,谋划建设四省边际科创走廊,推动政企校会四位一体、产学研用高度融合。全面深化与浙大、电子科大的合作,借力大院名校、大型央企建设一批高能级创新平台,积极创建国家高端化学品技术创新中心和空气动力装备、高速列车传动系统全国重点实验室。强化企业创新主体地位,实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划,培育一批专精特新“小巨人”和“单项冠军”企业,引导各类主体勇攀科技高峰、争当创新尖兵。实施创新人才汇聚工程,推进衢时代“双领”计划,组建人才发展集团,更好发挥领军型人才“头雁效应”。

紧盯重量级大项目。把握产业发展趋势,突出制造业项目招引,充分发挥驻外招商组“前沿阵地”作用,紧盯世界500强、央企、头部民企,全力以赴招大引强、招才引智,力争在百亿级项目招引上不断取得新突破。强化产业链“链主”招商、企业家招商、新乡贤招商、商会招商和人才招商,更好发挥国有企业、产业基金和科创团队的招商作用。坚持“打桩论英雄”,加快招商项目特别是制造业大项目落地。深入实施“凤凰行动”计划,在对接多层次资本市场中壮大主体力量。

建设高能级大平台。突出智造新城工业主平台地位,扎实开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动,深化“亩均碳均论英雄”改革,加快高端电子材料“万亩千亿”新产业平台、浙江时代锂电材料国际产业合作园建设,力争智造新城创成省制造业高质量发展示范园区,衢州高新区跻身全省15强。强化智慧新城产业功能,重点打造省无线电产业基地,加快集聚以数字经济为引领的创新型产业。支持各县(市、区)做大做强开发区和特色生态产业平台,为加快县域经济发展提供强有力支撑。

(二)打开城市发展新空间,加快推进新型城镇化。按照新时代山水花园城市定位,全面实施城市发展十大专项行动,规划建设浙西新区,市域一体打造四省边际中心城市。

优化空间布局。高水平编制实施国土空间总体规划,优化城市布局形态和功能结构,加快构建区域协同、一体发展的省际中心城市空间格局。高品质打造南孔古城、核心圈层、高铁新城“小三城”,突出文脉传承、运动健康、生态宜居,建设彰显古韵的历史街区、独具魅力的城市阳台、充满活力的高品质新社区。高标准打造智慧新城、智造新城、空港新城“大三城”,强化产城融合、能级提升、板块联动,建设网络型城市空间、高能级产业平台、现代化开放通道。

提升功能品质。加快全域未来社区建设,按照“一统三化九场景”理念,系统谋划、压茬推进,实现中心城市建成区未来社区全域覆盖、县城建成区基本覆盖,全面构建5—10—15分钟幸福生活圈,打造共同富裕现代化基本单元。加快推动城市有机更新,一体推进城市形象重塑、产业升级、治理创新和文化复兴。联动推进城乡风貌整治提升,打造提升“九个一”,谋划建设地标性建筑,提高城市辨识度。加快传统商贸转型提升,大力发展智慧新零售、数字文旅、智能体育和楼宇经济、夜间经济等新业态,促进消费扩容提质,方便群众生活,让城市经济更加繁荣、更具活力。强化城市精细化管理,建成市域协同的城市运行中心,建设海绵城市、无障碍城市,让城市更加高效、更为安全、更有温度。

促进人口集聚。制定出台人口集聚新政,集聚本地居民、吸引外来人口、广纳青年人才,尽快形成“滚雪球”效应。谋划推进轨道交通建设,规划建设市县快速通道,提升人口流动集聚便捷度。稳妥推进乡镇行政区划调整,统筹推进小城市培育、中心镇发展和特色镇建设。谋划实施“内聚外迁”人口集聚行动、“串点连片”融合发展行动,有序引导农村特别是山区库区人口向中心镇、县城和中心城市梯度转移,加快提高生活品质。

(三)做活乡村振兴大文章,加快农业农村现代化。围绕农民增收这个核心,深入挖掘乡村经济、生态和文化价值,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

做强乡村产业。大力实施农业“双强行动”,加大土地集中连片流转和耕地宜机化改造力度,强化优质种业资源保护培育推广,打响“三衢味”等品牌,促进农业提质增效。完善提升“3+X”特色农业产业体系,大力培育现代农业龙头企业,加快建设未来农业园区、未来数字农场和农产品加工集聚区,推动“产加销一体化”发展。培育壮大新富民产业,积极拓展乡村游、研学、村播等新业态新模式,努力让“人人有事做,家家有收入”。坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”,稳定生猪生产,守牢粮食安全和重要农副产品稳产保供底线。

打造美丽环境。聚焦“衢州有礼”诗画风光带建设,强化示范段节点打造、“一县一园”创建,实施沿线“百村整治风貌提升”行动,串珠成链展现最美风景。持续深化未来乡村建设,培育形成一批未来乡村连片发展实验区。实施乡村建设行动,完善“1+4+1”乡村规划体系,抓好农房“浙建事”改革试点,纵深推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”,让干净、整洁、美丽、清新成为衢州乡村最鲜明的特质。

促进强村富民。扎实开展村级集体经济巩固提升行动,深化“千企结千村”,打造共富综合体。深入推进“三位一体”农合联改革,推广“龙头富民联合体”等新模式,构建多形式利益联结机制。健全“两进两回”长效机制,大力培育新农人,让更多人在农村广阔天地大展才华、大显身手。建设国家金融服务乡村振兴创新示范区,争取和用好中央财政支持普惠金融发展奖补政策。实施低收入农户同步基本实现现代化行动,确保“共同富裕路上一个也不掉队”。

(四)跑出改革攻坚加速度,加快推动市域治理现代化。坚持数字化改革、全面深化改革、共同富裕示范区重大改革一体推进,增创体制机制新优势,激发区域发展新活力。

纵深推进数字化改革。精准聚焦“1612”体系架构及各系统子跑道,加快重大应用开发建设和迭代升级,抓好省市重大应用的复制推广、落地运用,努力成为“一地创新、全省共享”的示范标杆,确保实现“两年大变样、五年新飞跃”。推进“大脑”建设,全面提升预测预警和战略管理支撑能力。做好“县乡一体、条抓块统”改革后半篇文章,做强基层治理系统,做实“141”体系架构,不断增强实战化能力。

推动重大改革集成突破。紧扣四省边际共同富裕示范区建设,抓紧抓实“扩中”“提低”改革,统筹推进县域跨越式发展、公共服务优质共享和现代化制度创新等改革,加快形成机制性制度性创新成果。全面推进“大综合一体化”行政执法改革,确保“全省走在前列、全国示范引领”。持续深化国资国企改革,壮大国有经济规模,提升资本规范运作能力。加快推进农业转移人口市民化集成改革和“强村富民”乡村集成改革,深化“三块地”改革,激活农村资源要素。

擦亮营商环境金字招牌。以数字化改革赋能营商环境再提升,全面推动政务服务“一网通办”和跨省通办,基本实现群众企业办事“掌上办不用跑”。纵深推进以承诺制为核心的投资项目审批制度改革,迭代优化企业社区化网格化服务,建立健全惠企政策兑现闭环管理机制。全域创建国家信用体系建设示范区,打造信用示范之城。坚持“两个毫不动摇”,打造最优法治化营商环境,构建亲清政商关系,护航民营经济高质量发展。

(五)驶入开放发展快车道,加快融入新发展格局。拓宽对内对外开放大通道,全面融入国内大循环和国内国际双循环,构建区域开放协同发展新格局。

构筑现代化交通体系。全面实施交通先导“九网千亿工程”,加强与长三角、杭州都市圈、金义都市区和省外毗邻城市交通基础设施互联互通,打造市域一体、省际联动、多式联运、无缝换乘的立体交通体系。全面建成杭衢高铁和开化、江山通用机场,完成衢江航道等级提升,开工建设衢丽铁路、甬金衢上高速、杭淳开高速、常山江航电枢纽和浙西航空物流枢纽,积极谋划争取衢南铁路、衢黄铁路等重大项目,加快构筑现代综合交通枢纽。

加快开放型经济发展。抢抓RCEP等市场开放机遇,深入实施外贸提档升级千亿行动,积极申建综合保税区,抓好自贸联动创新区、跨境电商综试区建设,做大外贸出口企业规模,做强综合服务平台,引进高质量外资,推动开放型经济发展迈上新台阶。鼓励企业参与“一带一路”建设,扩大对外投资规模。深化与国际机构和友好城市合作,办好对外交流和国际经贸活动,不断提高衢州发展的国际化水平。

深化多层次区域合作。全面融入长三角一体化,全力争取加入长三角中心区。持续深化与杭州、宁波、绍兴等地合作,积极参与杭州都市圈建设,加快推进义甬舟开放大通道西延行动,努力打造新时代山海协作升级版。深化四省边际区域协作,深入推进“联盟花园”建设,推动衢丽花园城市群协同发展。继续做好东西部协作、对口合作、对口支援工作,努力实现优势互补、共同发展。 

(六)下好绿色转型先手棋,加快建设大花园最美核心区。深入践行绿水青山就是金山银山理念,扎实推进人与自然和谐共生的现代化,让绿色成为衢州发展最动人的色彩。

全面提升环境品质。建立健全中央和省环保督察整改长效机制,打好治水治气治土治废治塑攻坚战,推动生态环境持续优化。强化多污染物协同控制,深化五水共治碧水行动、清新空气行动,加强土壤污染治理和修复,全域建设“无废城市”,让衢州的水更清、天更蓝、空气更清新。持续开展“雷霆斩污”行动,健全生态环境网格化监管体系,坚决打击各类环境违法行为。

加快绿色低碳转型。推进碳账户体系建设扩面提质、迭代升级,建设“双碳”智治平台,创新“双碳”市场机制,推动工业、能源、交通、建筑、农业、居民生活六大领域绿色低碳变革,争创全国低碳示范城市。构建清洁高效能源供应体系,深化企业用能预算化管理改革,全力发展抽水蓄能、智能光伏等可再生能源。大力推进“两山”生态产品价值实现机制改革,争创全国试点市。全体系推进绿色金融产品创新,争创国家级示范区。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,形成绿色文明新风尚。

加强生态保护修复。健全“三线一单”生态环境分区管控体系,不断夯实“两屏三江十廊”生态安全空间格局。加快推进自然保护地优化整合,确保钱江源国家公园正式命名。持续开展全域土地综合整治、国土绿化试点示范,构建生态廊道和生物多样性保护网络。实施“一县一库”和水库连通工程,加快推进开化水库、寺桥水库等重大水利项目。

(七)打造文化文明双高地,加快提升区域软实力。扎实推进打造精神文明高地试点,加快建设“五区一市”,在共同富裕中实现精神富有,在现代化先行中实现文化先行。

弘扬文明有礼新风尚。深入践行社会主义核心价值观,持续开展新时代文明生活十大行动,不断擦亮“最美衢州人”品牌,把“衢州有礼”打造成为“浙江有礼”的示范标杆。全域推进文明创建,力争实现全国县级文明(提名)城市“满堂红”。健全志愿服务体系,打造“15分钟文明实践服务圈”。加强家庭家教家风建设,让“有礼家风”浸润千家万户。

激活特色文化生命力。深入挖掘以“两子文化”为核心的区域特色文化内涵,开展新时代儒学文化研究,深化南孔北孔合作交流,让南孔文化成为“宋韵文化传世工程”的璀璨明珠;加快建设世界围棋文化园,举办具有世界影响力的高水平围棋赛事,着力打造“世界围棋圣地”。打造西周姑蔑文化金名片,加强文物安全协同监管和非遗保护传承发展。强化社科赋能,深入开展地方文化研究。抓好文化艺术中心、体育中心和南孔书屋、农村文化礼堂的建设运营,不断提升老百姓的文化获得感。

推动文旅产业大发展。实施文化产业集聚工程,着力培育动漫、影视、文化创意等现代文化产业,打造一批省级、国家级重点文化产业基地。实施文旅融合发展工程,提升根宫佛国、江郎山—廿八都5A级景区能级,加快烂柯山、灵鹫山、六春湖等重点景区建设,创成国家级全域旅游示范市。推动“四好衢州”产品向智能化、时尚化方向升级,推出一系列沉浸式、体验式新场景,打造更多文化精品。

(八)打好富民惠民组合拳,加快创造更高品质生活。坚持政府过紧日子、群众企业过好日子,打造更多真实可感的共同富裕成果,不断提升人民群众获得感幸福感安全感。

充裕百姓钱袋子。优化财政政策导向,将有限的资金更多地用于促进就业、促进增收。实施城乡居民收入倍增计划和重点群体激励计划,充分激发科研人员创新创富活力,持续优化中小企业主和个体工商户创业致富环境,建立健全工资收入合理增长机制,减轻居民家庭在教育、医疗、养老、育幼等方面负担,推动更多人进入中等收入群体行列。完善高质量就业创业体系,加强新蓝领、新农人、新工匠的培养,健全新就业形态劳动者权益保护机制。引导群众合法理性投资,防范各类诈骗,保障财产安全。

办好群众身边事。完善为民办实事长效机制,着力解决群众急难愁盼问题。巩固扩大“双减”成果,实施“县中崛起”工程,完善终身教育体系,支持衢州学院申设硕士点,支持衢州职业技术学院创建“双高”院校。高水平推进健康衢州建设,做强四省边际中心医院、四省边际中医院和县级医院,加快中医药产业发展,构建全民全程健康服务体系,大幅度提升公共卫生保障能力。加快建设老年友好型、育儿友好型社会,完善基本养老服务制度,落地三孩生育配套支持措施,争取国家儿童友好城市试点。主动承接杭州亚运会外溢效应,全力办好第十八届省运会,创成国家全民运动健身模范市。

织密社会保障网。着力构建共富型大社保体系,筑牢兜实基本民生底线。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,稳步提高最低生活保障标准。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障功能,完善防范化解因病致贫返贫长效机制。深化新时代社会救助体系和新型慈善体系建设,引导全社会参与公益事业,激发受助群体造血机能。坚持“房住不炒”定位,加大人才公寓、保障性住房建设力度,重点解决新市民、青年人和低收入群体住房困难,促进房地产业良性循环和健康发展。

构筑区域大平安。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,持续完善“动态清零”精密智控机制,抓实抓细常态化疫情防控,全力保障人民群众生命安全和身体健康。一体推进法治衢州、法治政府、法治社会建设,争创全国法治政府示范市。完善风险闭环管控大平安机制,全面完成化工行业整治提升行动攻坚任务,坚决“遏重大”、“降较大”。深化平安建设突出问题专项整治,用心用情做好新时期信访工作,常态化开展扫黑除恶斗争,巩固拓展政法队伍教育整顿成果,维护稳定和谐的社会局面。

五年看头年,开局最关键。在去年实现“十四五”开门红的基础上,今年的主要目标安排是:全市生产总值增长7.5%以上,突破2000亿元;规上工业增加值增长13%以上,力争突破600亿元;固定资产投资增长10%以上,力争突破1000亿元;一般公共预算收入增长9%,力争达到180亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右。实现上述目标,必须抓重点、攻难点,尤其要打好“十大关键战”:

一是打好数字化改革关键战。全面完成“162”“141”体系贯通试点任务,推动“碳账户碳金融”等最佳应用落细落地,打造“工业强市在线”、“城市一网智治”、国土空间治理等平台,形成一批数字化改革硬核成果。

二是打好“大综合一体化”行政执法改革关键战。市县乡三级联动、一体推进,确保6月底前完成机构整合、事项下放、人员下沉和“1612”体系贯通等改革工作,12月底前形成相对成熟的实践成果、理论成果和制度成果。

三是打好“扩中”“提低”关键战。深入实施十大群体激励计划,力争家庭可支配收入10—50万元群体占比、20—60万元群体占比提高3个百分点以上,低收入农户人均可支配收入增长10%以上。

四是打好制造业招大引强关键战。尽锐出战招大引强,力争全年引进亿元以上制造业项目150个以上,十亿元以上项目大幅增长,百亿级项目实现新突破。

五是打好国家高新区整体跃升关键战。强化发展保障,加快项目落地,促进转型提升,确保衢州高新区进入全省前20位,稳居中国化工园区30强。

六是打好能耗“双控”和能源保供关键战。实施存量企业用能预算化管理,严把新增用能审批关,淘汰一批落后产能,新上一批新能源项目,确保单位GDP能耗降低率完成省下达目标,新增光伏装机40万千瓦以上。

七是打好城市发展十大专项关键战。制订实施和全面落实年度工作计划,力争市区城市重大建设项目投资超过300亿元,三产增加值增长7%以上。

八是打好杭衢高铁等重大项目建设关键战。加快推进875个市重点项目建设,确保杭衢高铁主体工程基本贯通,省市县长项目工程当年落地率60%以上。

九是打好常态化疫情防控关键战。落细“外防输入、内防反弹”各项举措,落实七大机制和“五快”循环,牢牢守住不发生疫情规模性反弹的底线。

十是打好除险保安关键战。切实管控重大安全风险,加快实现信访积案动态清零,高质量完成平安护航党的二十大、杭州亚运会、省党代会等任务,确保全年较大事故“负增长”、重特大事故“零发生”。

各位代表、同志们,业绩都是干出来的,真干才能真出业绩、出真业绩。只要我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托,分秒必争地拼,虎口夺食地抢,踏石留印地干,就一定能交出一份跨越式高质量发展的高分答卷,一定能为257万衢州百姓争取新的更大荣光!

四、坚定不移推进全面从严治党

实现今后五年的奋斗目标,关键在党,关键在人。我们要推动党史学习教育常态化长效化,从党的百年奋斗历史中汲取前进力量,全面贯彻新时代党的建设总要求,坚定不移加强党的全面领导、全面加强党的建设,不断推动全面从严治党向纵深发展。

(一)坚持政治引领,铸牢“两个维护”的绝对忠诚。坚持把党的政治建设摆在首位,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。胸怀“国之大者”,坚定不移把党中央、省委各项决策部署落到实处。坚持和完善加强党的全面领导的体制机制,充分发挥市委议事协调机构作用,把加强党的领导落实到改革发展稳定各领域各方面各环节。迭代升级以“七张问题清单”为牵引的党建统领工作机制,牢固树立“问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建”理念,切实提高各级党组织的领导力、管控力、执行力。

(二)强化培根铸魂,淬炼坚如磐石的理想信念。坚持和完善“第一议题”制度、党委(党组)理论学习中心组学习制度,建立贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神情况向常委会报告制度,坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者。健全完善“不忘初心、牢记使命”长效机制,推进8090新时代理论宣讲迭代升级,让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。全面落实意识形态工作责任制,打好网络意识形态斗争主动仗,牢牢掌握意识形态工作领导权。深化媒体融合,网上网下一体,不断壮大主流思想舆论。

(三)突出两勤两专,锻造堪当重任的衢州铁军。深入贯彻新时期好干部标准,突出“对党忠诚、两勤两专、担责担当、纪律严明、勇创一流”,建设一支堪当现代化先行和共同富裕示范重任的衢州铁军队伍。推动干部资源一线集结,让党员干部在重大战略重点工程重大项目中冲锋在前、担当作为,在攻坚实战中检验考察干部、培养锻炼干部。推动年轻干部一线墩苗,更加强化“脑勤、腿勤”,全面实施两专工程“六个一百”计划,更大力度推动优秀年轻干部在基层一线、急难险重任务中压担锻炼。推动争先创优一线比拼,常态化开展市级部门工作“比晾晒”、乡镇(街道)书记季度工作交流,实施争先创优“流动红旗”评价机制,真正把好干部甄别出来、选用起来。推动严管厚爱一线激励,深化“两个担当”良性互动,营造“唯实惟先、善作善成”的团队文化。

(四)着眼固本强基,打造坚强有力的战斗堡垒。深入实施“红色根脉强基工程”,扎实推进基层党建十大专项计划,统筹推进农村、城市基层、两新、机关、国企、学校、医院等各领域党的建设,打造全领域党建矩阵。全面推行乡镇(街道)党(工)委“12345”工作模式,完善“一肩挑”后村级组织运行机制,推动基层党建全面进步、全面过硬。做深做实“三联工程”,加快“浙里党群心联心”落地应用,高质量推进红色物业联盟建设,切实增强基层党组织战斗力、凝聚力,更好发挥党员先锋模范作用。全市域打造党建联盟,推动资源共享、优势互补、联动发展。建好用好全链条党建责任机制、党建发展一体考评机制和基层关爱保障机制,引导基层干部扎根基层、干事创业。

(五)建设清廉衢州,涵养风清气正的政治生态。完善“四责协同”机制,加强对“一把手”和领导班子监督。严明政治纪律,强化政治监督,深化运用“365监督在线”机制,加强对避责思维、躺平现象的监督检查,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。统筹推进清廉单元建设,大力弘扬清廉文化。加固中央八项规定精神的堤坝,驰而不息纠“四风”树新风,持续为基层减负松绑。始终坚持严的主基调,保持反腐败政治定力,常态化开展警示教育,提升“三不”一体推进治理效能。深化市县巡察一体化建设,高质量完成巡察全覆盖。落细落实“合”字型基层监督体系,深化公权力和基层小微权力监督数字化改革,持续整治群众身边腐败和作风问题,让党风政风社风民风更加清朗。

各位代表、同志们,走好新时代赶考之路,必须切实加强党对一切工作的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保各项事业始终沿着正确的政治方向前进。要坚持和完善人民代表大会制度,牢牢把握“四个机关”定位要求,聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量,放大制度优势,发挥职能作用,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,切实履行“三个重要”政治责任,进一步发挥政协专门协商机构作用,拓展内容、丰富形式、创新机制,提高建言资政和凝聚共识水平。推动新时代统战工作高质量发展,支持民主党派、工商联、无党派人士积极发挥作用,团结凝聚党外知识分子、民族宗教人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、港澳台同胞及海外侨胞和新乡贤等各方面力量,画好衢州发展的“最大同心圆”。全面落实党管武装要求,扎实做好新时代双拥工作,深入推进军民融合发展。持续推进新时代党建带群建工作,切实增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。强化“全市一盘棋”市域大统筹,支持各县(市、区)放大优势、特色竞争,在山区26县中走前列,在全省90个县里争进位,形成比学赶超、整体跨越的生动局面。

各位代表、同志们,未来五年,注定是闯的五年、拼的五年、大干的五年!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共浙江省委的坚强领导下,弘扬伟大建党精神,牢记殷殷嘱托、加快追赶跨越,为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区而不懈奋斗!